Депутаты Госдумы решили не дожидаться, пока правительство внесет в парламент законопроект о формировании фонда целевого капитала (endowment fund), и подготовили его сами. Получатели пожертвований могут быть довольны: поступления от меценатов и доходы от инвестирования целевого капитала будут освобождены от уплаты ряда налогов, а структура портфеля ценных бумаг, в которых будут размещаться пожертвования, позволяет рассчитывать на высокую доходность.

Идея создания фондов принадлежит главе «Интерроса» и председателю комиссии Общественной палаты по благотворительности, милосердию и волонтерству Владимиру Потанину. Первоначально планировалось, что соответствующий законопроект, который получил поддержку в лице президента Владимира Путина и первого вице-премьера Дмитрия Медведева, правительство внесет в Госдуму до конца сентября. Но в итоге депутаты Госдумы и чиновники Минэкономразвития подготовили свой законопроект. Формирование целевого капитала может проходить по двум сценариям. В первом случае его собственником может стать специализированная НКО, созданная исключительно для получения средств от дарителя и передачи их в доверительное управление. Во втором случае право на аккумулирование благотворительных денег может получить и коммерческая структура— управляющая компания, которая будет инвестировать полученные средства, но при этом лишится права вести иную деятельность.

Если целевой капитал формирует НКО, то при достижении объема накопленных ею средств 3 млн руб. она будет обязана передать их в доверительное управление управляющей компании, которая будет вкладывать деньги в различные финансовые инструменты.

Структура портфеля позволяет инвесторам претендовать на высокую доходность: пожертвования могут быть размещены в государственные ценные бумаги, акции российских и зарубежных эмитентов, ипотечные ценные бумаги, паи индексных инвестиционных фондов, объекты недвижимости, а также депозиты в рублях и иностранной валюте. Полученная в результате прибыль будет направляться на развитие науки, образования, здравоохранения и культуры.

Авторы законопроекта оказались щедры и на налоговые льготы. Как уже сообщал «Бизнес» в номере от 14 октября, Минфин категорически возражал против предоставления налоговых преференций меценатам, что, по мнению чиновников, рушило саму концепцию идеи развития благотворительности. В итоге депутаты решили одарить льготами только сами НКО, освобождая их от уплаты НДС и налога на прибыль в части доходов, получаемых от благотворителей на формирование целевого капитала. Также от налога на прибыль будут освобождены доходы от инвестирования целевого капитала. «Налоговые льготы помогут убрать налоги из цепочки перемещения денег от дарителя к адресатам»,— убежден глава комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, один из авторов законопроекта Павел Крашенинников.

Предоставление налоговых льгот вполне логично, соглашаются эксперты, ведь НКО в данном случае выполняет финансово-посредническую функцию, и прибыли как таковой у них не возникает. «При этом дарители все равно не будут иметь возможности уменьшить налогооблагаемую базу. Главный вопрос в эффективности контроля за целевым использованием денежных средств, чтобы они доходили до адресата»,— говорит эксперт по налогам компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Вадим Зарипов. Советник юридической фирмы «Магистр и партнеры» Юрий Туктаров напоминает, что, согласно действующему законодательству, фондам льготы предоставляются в зависимости от операции, которая ими осуществляется.

«Законопроект, видимо, направлен на то, чтобы не облагались все операции фонда. Например, в Германии некоммерческая организация получает льготы по определению, в силу своей организационно-правовой формы»,— говорит эксперт.

Эксперты перспективу создания фондов одобряют, но считают, что привлечение управляющей компании излишне, так как использование УК может быть целесообразно, когда на некоммерческие цели собрано большое количество средств, например 1 млрд руб. и более. «Во всем мире некоммерческие организации сами привлекают деньги и инвестируют их в проект, при этом благотворительможет контролировать их использование.

Управляющая компания нанимается в случаях, когда привлекаются крупные суммы. В данном случае УК может быть лишней надстройкой, так как 3 млн — это не большие для управления деньги»,— говорит Юрий Туктаров. Услуги управляющей компании могут привести к издержкам, так как по закону УК будут получать вознаграждения за управление средствами, что скажется на общей сумме пожертвований.