Желающих выполнить работы за бюджетные деньги все больше. Об этом говорит статистика торгов, через которые в последние пять лет размещается подавляющее большинство муниципальных заказов. 

Только один пример: шесть лотов аукциона на выполнение работ по замене линолеума и покраске стен на путях эвакуации в городских учреждениях здравоохранения привлекли 206 потенциальных подрядчиков.

Правда, не все из заявившихся потом участвуют в торгах. Не потому, что передумали, просчитав объемы, затраты, риски и так далее, а потому, что изначально и не предполагали выполнять работы или оказывать услуги, которые указаны в конкурсной документации. Они заявились на участие с другой целью получить “откат” с фирмы, реально планирующей работать. Конкурсная процедура сегодня такова, что ее обязательный этап публичное оглашение компаний, допущенных к участию. Тех, чьи документы признаны надлежаще оформленными. И тут в дело вступают подставные фирмы: платите десять процентов от суммы, и мы в конкурсе не участвуем

Об этой и других проблемах шла речь на заседании коллегии администрации Красноярска по вопросу размещения муниципального заказа в 2010 году, которое провел глава города Петр Пимашков. По славам начальника департамента муниципального заказа Владимира Щербенина, определенные механизмы защиты от таких компаний удалось внедрить в жизнь.

Например, обязательное внесение каждым из участников пяти процентов от суммы, заявленной в документации, плюс 30-процентное обеспечение контракта. Отвлекать такие существенные средства возникает желание не у каждого.

Но наиболее серьезной защитой от откатов, как считают власти, должна стать система электронных торгов. На территории всей страны такой метод проведения аукционов станет обязательным уже в ближайшее время. То есть встретиться с потенциальным участником торгов, чтобы о чем-то договориться, станет невозможно: никакой информации о конкурентах не будет. Оформляешь необходимые документы, выходишь в Интернет, регистрируешься и предлагаешь свою цену. А с кем торговался - сможешь узнать только по факту завершения торгов.

Еще одна новация, которую с 1 января следующего года предстоит освоить всем участникам аукционов: переход на федеральные аукционные площадки. Их законом определено пять на всю страну - четыре московские и одна из Татарстана. Как считает Владимир Щербенин, красноярским компаниям будет легче осваивать аукционную торговлю на федеральном уровне, поскольку в нашем городе подобная система, только на муниципальной площадке, уже работает. Наверняка и это обстоятельство тоже способствовало тому, что красноярский городской сайт муниципального заказа занял третье место в федеральном 2% конкурсе “Прозрачный Красноярск одним из первых начал проводить аукционы с применением электронной цифровой подписи, как того требует новая процедура, добавляет профессор Людмила Ноженкова, один из разработчиков базовой программы муниципальных электронных аукционов, и это, конечно же, плюс для всех, кто уже освоил участие в электронных торгах.

Каждый муниципалитет, который в будущем году захочет проводить электронные аукционы (а без них вряд ли удастся обойтись даже небольшому населенному пункту, не говоря уже о городе-миллионнике), должен будет выбрать, с какими из пяти площадок работать. В идеале сделать такой выбор, чтобы удобно было не только самому муниципалитету, но и потенциальным участникам торгов. А поэтому уже сейчас специалисты тщательно изучают все нюансы каждой федеральной площадки, вплоть до того, с какими удостоверяющими центрами работает, заверенные какой организацией электронно-цифровые подписи принимает. Казалось бы, это мелочь, но в департаменте муниципального заказа считают: в таком вопросе мелочей быть не может. И если есть хотя бы малая возможность избежать дополнительных временных и финансовых затрат красноярских предпринимателей, ею надо воспользоваться. А найти федеральную площадку, которая работает с центрами, уже сейчас действующими в Красноярске, одна из таких возможностей.

О другой не решенной пока проблеме федерального закона 94-ФЗ, определяющего порядок размещения государственных и муниципальных заказов, на заседании коллегии говорил начальник управления капитального строительства Анатолий Григоренко. Она касается обязательного, по закону, размещения от 10 до 20 процентов всех объемов работ у субъектов малого бизнеса.

Когда речь идет о капитальном строительстве, по определению невозможно размесить заказ у малого предприятия, объясняет он, это противоречит закону о саморегулируемых организациях, членство в одной из которых сегодня является обязательным условием выхода на строительный рынок. А стать участником СРО можно только в случае, если у тебя в компании работает не меньше 18 инженерно-технических специалистов плюс рабочие, плюс обслуживающий персонал никак малая фирма не получается.

О несовершенстве пресловутого закона 94-ФЗ вообще говорят все от сельских депутатов до президента страны. Не зря же в этот закон уже внесено несколько сотен поправок, и его продолжают совершенствовать.

Но если по сути, то целью документа было изменение всей системы госзакупок. С этим закон справился: система стала совершенно иной, начиная от документов и заканчивая процедурой.

Второй целью было снижение затрат на госзакупки. И она достигнута. Например, Красноярск только в этом году уже сэкономил на снижении цены закупок 450 миллионов. Правда, как самоцель экономия средств оказалась неоправданной. С одной стороны, есть возможность завысить цену это показал федеральный скандал с томографами. С другой стороны, снижение зачастую самым неприятным образом сказывается на качестве. Подрядчики начинают сэкономить на материалах, если речь идет о ремонте, на продуктах, если им предстоит оказывать услуги по питанию, и так далее. Ни к чему хорошему это привести, понятно, не может.

Хотя и вариантов у всех участников этого процесса, похоже, нет. Закон 94-ФЗ существует и существовать, по всей видимости, будет, поскольку адекватной альтернативы ему пока не предложено. А поэтому единственный вариант для каждой из сторон упорно и глубоко изучать матчасть, в смысле его статьи. И быть готовыми к новым изменениям.