В конце минувшей недели столичные чиновники и бизнесмены обсудили проблемы реализации одного из ключевых документов, принятых в последнее время с целью запуска в России инновационной экономики - федерального закона № 217-ФЗ от 2 августа 2009 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности".
Этот закон разрешает бюджетным вузам и
научным учреждениям учреждать
хозяйственные общества, цель которых -
воплощать на практике новаторские
разработки сотрудников и студентов этих
учреждений.
В документе также указано, что вузы и
исследовательские институты могут
учреждать такие общества совместно с
другими организациями, - иными словами,
ученым разрешили привлекать к разработкам
частных инвесторов.
Тем не менее, поскольку реальная практика
работы по этому закону пока невелика,
практические вопросы имеются и у
чиновников, и у предпринимателей, и у
представителей вузов.
Совещание по вопросу реализации
положений закона № 217 и предоставлении
поддержки вновь созданным малым
инновационным предприятиям, которое в
минувший четверг состоялось в Центральном
доме предпринимателя, было призвано дать на
них ответы.
Инкубаторские умники
Вовлечь в инновационное
предпринимательство власти пытаются
практически всех, кто имеет отношение к
науке и образованию: и студентов-старшекурсников,
и молодых ученых-аспирантов, и штатных
преподавателей, и научных сотрудников, и
НИИ. Помимо права организовывать
хозяйственные общества молодым
инноваторам предлагают несколько программ
господдержки.
Программу курируют сразу несколько
федеральных и городских ведомств:
департамент поддержки и развития малого и
среднего предпринимательства, департамент
труда и занятости и департамент семейной и
молодежной политики столичного
правительства, Минобрнауки России.
Суммы возможных субсидий и "подъемных"
на развитие инновационного бизнеса
варьируются от символических 5 тыс. до более
чем реальных 2,5 млн рублей. Эти деньги можно
тратить на закупку оборудования, аренду
помещений, выпуск опытных образцов,
отмечает Михаил Вышегородцев, глава
столичного департамента поддержки и
развития малого и среднего
предпринимательства.
Для студентов и аспирантов, как рассказал
заместитель генерального директора Фонда
содействия развитию малых форм предприятий
в научно-технической сфере Леонид Совцов,
предназначена программа "Умник" (по
ней величина господдержки может достигать
200 тыс. рублей в год).
Есть и более серьезная и известная
программа - "Старт", там поддержка
может быть еще ощутимее, но по условиям
программы за три года бизнесмену
необходимо выйти на объем продаж в десятки
миллионов рублей. Это средство рассчитано
на самые перспективные инновационные идеи.
Не обошлось и без знаковой идеи
последнего десятилетия - бизнес-инкубаторов,
то есть организаций, поддерживающих как
инноваторов-одиночек, так и целые рабочие
группы. Статистика показывает: если в "свободном
полете" из 100 инновационных малых
бизнесов после года работы выживают всего
10, то бизнес-инкубаторы повышают
выживаемость до 70%.
При московских вузах сейчас организовано
около 10 бизнес-инкубаторов, работают и
другие похожие структуры - скажем, пока еще
непривычные для нас "бизнес-ангелы".
Имеются и не привязанные к конкретным вузам
технопарки - например, недавно открытый
парк "Строгино".
Специально для контроля и поддержки
инновационного предпринимательства было
создано Агентство по развитию
инновационного предпринимательства. Его
учредители - департамент поддержки и
развития малого и среднего
предпринимательства правительства Москвы
и еще 17 заинтересованных организаций.
Безработица пятится
К счастью, на сегодняшний момент
экономический кризис оказался не столь
страшен для московского рынка труда, как
это можно было представить себе год назад.
Оптимизм выразил на совещании глава
департамента труда и занятости столичного
правительства Олег Нетеребский.
По его словам, выпускники вузов у
столичных властей находятся "под особым
прицелом". Основная проблема
трудоустройства только что выпущенных из
университетов молодых специалистов
традиционная: на рынке труда ценится опыт, а
взять его вчерашним студентам неоткуда.
Поэтому московские власти запустили
программу "Молодежная практика". Она
сводится к субсидиям для работодателей,
которые привлекают на временную работу
студентов-старшекурсников. Размер такой
субсидии составляет до 80% прожиточного
минимума в месяц - это около 6,8 тыс. рублей на
каждого занятого студента. Финансирование
программы в следующем году будет увеличено
в 11,7 раза по сравнению с годом текущим,
рассказал Нетеребский.
Существуют и программы стажировки. Здесь
доплаты меньше, по 5,7 тыс. рублей за прием на
работу выпускника текущего года.
Образованные и при этом "недорогие"
сотрудники вполне могут заинтересовать
создающиеся инновационные предприятия.
РИД или не РИД - вот в чем вопрос
Однако по самой своей природе механизмы
государственной поддержки менее
поворотливы, чем этого хотелось бы
предпринимателям и ученым. Сразу несколько
выступавших на совещании поставили вопрос
о трудности трактовки некоторых положений
закона № 217-ФЗ.
Прежде всего речь идет о защите
интеллектуальной собственности.
Представители вузов настаивают на том,
чтобы использование университетского
оборудования (технопарков, лабораторных
мощностей, помещений и т.п.) было учтено при
дальнейшем разграничении прав
собственности на изобретение или
технологию.
Представители же бизнеса также
предлагают навести ясность с правами
собственности на ноу-хау: дело в том, что по
нынешнему законодательству инвестору
может достаться неисключительное право на
продукт исследования. Между тем инвесторам
хотелось бы именно эксклюзивного права и
контроля за своими вложениями.
"Мы рассчитали, что уже сейчас
инвесторы могут найти способы полностью
завладеть правами собственности, - отметил
Алексей Власов, гендиректор Центра
акционирования инновационных разработок. -
Малым инновационным бизнесом в вузах
инвесторы, в том числе зарубежные, уже
интересуются".
Небезупречен закон и в смысле лазеек для
ухода от налогообложения. Их, по расчетам
центра, можно найти около десятка, отмечает
Власов.
"Очень странно, что бизнес у нас прежде
всего думает об уходе от налогов и подобных
вещах, а не о деле", - посетовал на
совещании Михаил Вышегородцев.
И наконец, еще один из ключевых вопросов -
что считать результатом инновационной
деятельности (РИД). Точность определения
этого понятия в законе, по мнению некоторых
ораторов, оставляет желать лучшего, а ведь
только признание той или иной разработки
РИД дает право на предоставляемые новым
законом поддержку и привилегии.
"Если речь идет о технических и точных
науках, все более или менее очевидно", -
заявил на совещании представитель
Государственного университета управления
Игорь Масленников. А вот с разработками в
сфере бизнес- и гуманитарных наук все
далеко не так понятно. Зачастую, отметил
Масленников, саму организацию бизнеса
стоит признать результатом инноваций, ведь
в ней применяются ноу-хау науки об
управлении, разрабатываемой в вузе.
Заместитель министра образования и науки
РФ Александр Хлунов отметил, что в
ближайшем будущем необходимо внести
некоторые поправки в Гражданский кодекс,
облегчающие жизнь исследователям-предпринимателям.
"Очень жалко, что каждый вуз пытается
отгородиться и мало кто отваживается на
совместные разработки", - посетовал
Масленников.
Были бы изобретатели, а фонды найдутся
Интересно, что, несмотря на некоторые
неясности с трактовками закона, упомянутые
участниками совещания, вопрос с фондами на
развитие инноваций не является проблемным.
По крайней мере, так утверждают
представители властей. Как заявил Михаил
Вышегородцев, столичный бюджет увеличивает
лимиты на поддержку инновационного малого
бизнеса в 2010 году по сравнению с годом
нынешним. Расходы на поддержку малого
бизнеса увеличиваются на 150 млн рублей - это
при том, что множество других статей
бюджета столь же ощутимо урезаются.
Уже сейчас в столице развиваются
инновационные центры на площадях бывшего
АЗЛК и в Зеленограде, отметил Евгений
Балашов, замглавы департамента науки и
промышленной политики столичного
правительства. Развивается и проект по
внедрению новых технологий на Удоканском
месторождении, который проводит Московский
институт стали и сплавов.
"Принять участие в программе может
любой малый бизнес, работающий с
инновациями. Такую оговорку мы делаем,
чтобы отсечь банальный бизнес в сфере услуг",
- заявил Вышегородцев.
Насколько удачной окажется "предпосевная",
как выражались участники совещания,
поддержка инновационного
предпринимательства, покажет ближайшее
время. По крайней мере, главный вывод,
который сделали участники прошедшего
совещания, заключается в необходимости
координации между отдельными ведомствами,
занимающимися поддержкой инноваций и
малого бизнеса на федеральном и столичном
уровнях.