В конце минувшей недели столичные чиновники и бизнесмены обсудили проблемы реализации одного из ключевых документов, принятых в последнее время с целью запуска в России инновационной экономики - федерального закона № 217-ФЗ от 2 августа 2009 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности".

Этот закон разрешает бюджетным вузам и научным учреждениям учреждать хозяйственные общества, цель которых - воплощать на практике новаторские разработки сотрудников и студентов этих учреждений.

В документе также указано, что вузы и исследовательские институты могут учреждать такие общества совместно с другими организациями, - иными словами, ученым разрешили привлекать к разработкам частных инвесторов.

Тем не менее, поскольку реальная практика работы по этому закону пока невелика, практические вопросы имеются и у чиновников, и у предпринимателей, и у представителей вузов.

Совещание по вопросу реализации положений закона № 217 и предоставлении поддержки вновь созданным малым инновационным предприятиям, которое в минувший четверг состоялось в Центральном доме предпринимателя, было призвано дать на них ответы.

Инкубаторские умники

Вовлечь в инновационное предпринимательство власти пытаются практически всех, кто имеет отношение к науке и образованию: и студентов-старшекурсников, и молодых ученых-аспирантов, и штатных преподавателей, и научных сотрудников, и НИИ. Помимо права организовывать хозяйственные общества молодым инноваторам предлагают несколько программ господдержки.

Программу курируют сразу несколько федеральных и городских ведомств: департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, департамент труда и занятости и департамент семейной и молодежной политики столичного правительства, Минобрнауки России.

Суммы возможных субсидий и "подъемных" на развитие инновационного бизнеса варьируются от символических 5 тыс. до более чем реальных 2,5 млн рублей. Эти деньги можно тратить на закупку оборудования, аренду помещений, выпуск опытных образцов, отмечает Михаил Вышегородцев, глава столичного департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Для студентов и аспирантов, как рассказал заместитель генерального директора Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере Леонид Совцов, предназначена программа "Умник" (по ней величина господдержки может достигать 200 тыс. рублей в год).

Есть и более серьезная и известная программа - "Старт", там поддержка может быть еще ощутимее, но по условиям программы за три года бизнесмену необходимо выйти на объем продаж в десятки миллионов рублей. Это средство рассчитано на самые перспективные инновационные идеи.

Не обошлось и без знаковой идеи последнего десятилетия - бизнес-инкубаторов, то есть организаций, поддерживающих как инноваторов-одиночек, так и целые рабочие группы. Статистика показывает: если в "свободном полете" из 100 инновационных малых бизнесов после года работы выживают всего 10, то бизнес-инкубаторы повышают выживаемость до 70%.

При московских вузах сейчас организовано около 10 бизнес-инкубаторов, работают и другие похожие структуры - скажем, пока еще непривычные для нас "бизнес-ангелы". Имеются и не привязанные к конкретным вузам технопарки - например, недавно открытый парк "Строгино".

Специально для контроля и поддержки инновационного предпринимательства было создано Агентство по развитию инновационного предпринимательства. Его учредители - департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства правительства Москвы и еще 17 заинтересованных организаций.

Безработица пятится

К счастью, на сегодняшний момент экономический кризис оказался не столь страшен для московского рынка труда, как это можно было представить себе год назад. Оптимизм выразил на совещании глава департамента труда и занятости столичного правительства Олег Нетеребский.

По его словам, выпускники вузов у столичных властей находятся "под особым прицелом". Основная проблема трудоустройства только что выпущенных из университетов молодых специалистов традиционная: на рынке труда ценится опыт, а взять его вчерашним студентам неоткуда.

Поэтому московские власти запустили программу "Молодежная практика". Она сводится к субсидиям для работодателей, которые привлекают на временную работу студентов-старшекурсников. Размер такой субсидии составляет до 80% прожиточного минимума в месяц - это около 6,8 тыс. рублей на каждого занятого студента. Финансирование программы в следующем году будет увеличено в 11,7 раза по сравнению с годом текущим, рассказал Нетеребский.

Существуют и программы стажировки. Здесь доплаты меньше, по 5,7 тыс. рублей за прием на работу выпускника текущего года. Образованные и при этом "недорогие" сотрудники вполне могут заинтересовать создающиеся инновационные предприятия.

РИД или не РИД - вот в чем вопрос

Однако по самой своей природе механизмы государственной поддержки менее поворотливы, чем этого хотелось бы предпринимателям и ученым. Сразу несколько выступавших на совещании поставили вопрос о трудности трактовки некоторых положений закона № 217-ФЗ.

Прежде всего речь идет о защите интеллектуальной собственности. Представители вузов настаивают на том, чтобы использование университетского оборудования (технопарков, лабораторных мощностей, помещений и т.п.) было учтено при дальнейшем разграничении прав собственности на изобретение или технологию.

Представители же бизнеса также предлагают навести ясность с правами собственности на ноу-хау: дело в том, что по нынешнему законодательству инвестору может достаться неисключительное право на продукт исследования. Между тем инвесторам хотелось бы именно эксклюзивного права и контроля за своими вложениями.

"Мы рассчитали, что уже сейчас инвесторы могут найти способы полностью завладеть правами собственности, - отметил Алексей Власов, гендиректор Центра акционирования инновационных разработок. - Малым инновационным бизнесом в вузах инвесторы, в том числе зарубежные, уже интересуются".

Небезупречен закон и в смысле лазеек для ухода от налогообложения. Их, по расчетам центра, можно найти около десятка, отмечает Власов.

"Очень странно, что бизнес у нас прежде всего думает об уходе от налогов и подобных вещах, а не о деле", - посетовал на совещании Михаил Вышегородцев.

И наконец, еще один из ключевых вопросов - что считать результатом инновационной деятельности (РИД). Точность определения этого понятия в законе, по мнению некоторых ораторов, оставляет желать лучшего, а ведь только признание той или иной разработки РИД дает право на предоставляемые новым законом поддержку и привилегии.

"Если речь идет о технических и точных науках, все более или менее очевидно", - заявил на совещании представитель Государственного университета управления Игорь Масленников. А вот с разработками в сфере бизнес- и гуманитарных наук все далеко не так понятно. Зачастую, отметил Масленников, саму организацию бизнеса стоит признать результатом инноваций, ведь в ней применяются ноу-хау науки об управлении, разрабатываемой в вузе.

Заместитель министра образования и науки РФ Александр Хлунов отметил, что в ближайшем будущем необходимо внести некоторые поправки в Гражданский кодекс, облегчающие жизнь исследователям-предпринимателям.

"Очень жалко, что каждый вуз пытается отгородиться и мало кто отваживается на совместные разработки", - посетовал Масленников.

Были бы изобретатели, а фонды найдутся

Интересно, что, несмотря на некоторые неясности с трактовками закона, упомянутые участниками совещания, вопрос с фондами на развитие инноваций не является проблемным. По крайней мере, так утверждают представители властей. Как заявил Михаил Вышегородцев, столичный бюджет увеличивает лимиты на поддержку инновационного малого бизнеса в 2010 году по сравнению с годом нынешним. Расходы на поддержку малого бизнеса увеличиваются на 150 млн рублей - это при том, что множество других статей бюджета столь же ощутимо урезаются.

Уже сейчас в столице развиваются инновационные центры на площадях бывшего АЗЛК и в Зеленограде, отметил Евгений Балашов, замглавы департамента науки и промышленной политики столичного правительства. Развивается и проект по внедрению новых технологий на Удоканском месторождении, который проводит Московский институт стали и сплавов.

"Принять участие в программе может любой малый бизнес, работающий с инновациями. Такую оговорку мы делаем, чтобы отсечь банальный бизнес в сфере услуг", - заявил Вышегородцев.

Насколько удачной окажется "предпосевная", как выражались участники совещания, поддержка инновационного предпринимательства, покажет ближайшее время. По крайней мере, главный вывод, который сделали участники прошедшего совещания, заключается в необходимости координации между отдельными ведомствами, занимающимися поддержкой инноваций и малого бизнеса на федеральном и столичном уровнях.