А потому для поддержки предпринимателей уже в этом году был принят комплекс мер по стимулированию спроса на продукцию (в частности, средствами госзакупок), разработаны и осуществляются решения, направленные на имущественную поддержку малого бизнеса, как сообщила заместитель министра экономического развития Анна Попова.
Но руководитель общественной организации
"ОПОРА России" Сергей Борисов выступил
с заявлением: "Нарастают негативные
тенденции, касающиеся исполнения
заявленных руководством страны мер
поддержки малого и среднего бизнеса в
условиях кризиса. Предприниматели во всех
регионах задаются вопросом - почему
декларируется одно, а на деле происходит
другое. От малого бизнеса ждут, что он будет
создавать новые рабочие места, будет
трудоустраивать тех, кто вынужденно уйдет с
крупных предприятий. Так вот, при такой "поддержке"
- не будет. И более того, сам, в конечном
итоге, отправится на биржу труда. Нравится
такая картина? Если нет, значит,
антикризисная программа для МСП должна
начать работать на всех уровнях власти. Во
всех регионах. И прямо сейчас".
Проблема в том, что принято много хороших
документов, но они не действуют. Примером
может служить федеральный закон ФЗ N159 "Особенности
приватизации недвижимого имущества
субъектами малого и среднего
предпринимательства". Его еще называют
"закон о малой приватизации". Он дает
малым и средним предприятиям,
добросовестно арендующим помещение в
течение более трех лет, преимущественное
право его выкупа по коммерческой цене с
рассрочкой платежа.
Как только его приняли, следом выпустили
108-й закон, который вроде бы защищает тех
предпринимателей, которые не успеют
выкупить занимаемое помещение. В этом
случае они могут продлить договор аренды и
не потеряют помещение. Казалось бы, хорошо.
Но есть в этом законе Статья 17, которая
указывает, что заключение договоров аренды
возможно только на принципах конкурсов,
аукционов, в режиме торгов. Выходит, чтобы
продлить договор аренды предпринимателям
придется участвовать в торгах за свое же
собственное помещение, хотя и арендованное.
А это - разорение, ведь он должен остановить
свое дело и очистить помещение на время
торгов. Да и деньги-то где ему для рыночных
аукционных цен еще взять, если он выкупать
собирается? Ну, в общем, неразбериха. Так
закон 108-й перечеркивает закон N159, лишая
малое и среднее предпринимательство
возможности приватизации.
Да еще проблема в том, что закон N159 -
рамочный, а это значит, что в субъектах
Федерации его воспринимают в своих "рамках"
понимания рекомендаций федеральной власти,
в соответствии со своим принятым законом
организации "малой приватизации".
Убедившись в абсолютной бездейственности
159-го закона, комитет Госдумы по
собственности решил разобраться в причинах
и понять, какие в него внести поправки,
чтобы он заработал. На заседании круглого
стола, посвященном вопросам "имущественной
поддержки малого и среднего
предпринимательства", председатель
комитета Виктор Плескачевский предложил
представителям регионов высказаться о том,
как федеральный закон реализуется на
местах, как там передают в собственность
малых предприятий муниципальные помещения,
арендуемые ими более трех лет.
-У власти должно остаться только такое
имущество, - сообщил Плескачевский, -
которое необходимо для осуществления
властных полномочий. А в стране 75% имущества
находится у власти - государственной и
региональной, тогда как для выполнения
своих функций ей необходим втрое меньший
объем. В зарубежных странах ситуация
обратная, и видно, что и бизнес там развит
больше. В США МБ владеет до 80% имущества.
-Приватизация практически остановилась, -
считает Сергей Борисов. - Об этом
свидетельствует мониторинг, проведенный
общественным объединением малого и
среднего предпринимательства "ОПОРА
РОССИИ".
Да уж, результаты мониторинга впечатляют.
За полгода в половине регионов даже не
принят местный закон о приватизации
имущества, а там, где он есть, им
воспользоваться невозможно. Например, в
одних местах разрешается приватизировать
только 30 кв. м. площади, а в других 100. Так что,
если предприниматель вел бизнес (шил одежду,
делал продовольственные полуфабрикаты,
выпускал медицинские аппараты) в цехе,
который был крупнее обозначенных местной
властью цифр, выкупить его в собственность
он не сможет. В этих законах есть еще ряд
ограничений, например, по срокам оформления
документов, рассрочке выплаты. "Вот
поэтому, сказал Борисов, наш малый бизнес не
может взять на себя крупные
производственные проблемы".
Сопротивление 159 закону при помощи
мониторинга подтверждено документально.
Как иллюстрация сопротивлению может
служить и дальнейшее обсуждение проблемы
на заседании круглого стола в стенах
Госдумы.
А глава департамента государственного
регулирования в экономике
Минэкономразвития Андрей Шаров,
причастного к созданию закона о "малой
приватизации", дол ожил о новых
предложениях своего министерства -
предоставить в аренду малому и среднему
бизнесу "временно свободное"
федеральное имущества да еще по льготным
ставкам в первые 3 года. "Временно
свободное" - значит и временно арендуемое,
чтобы помнили: как понадобится площадь
федеральной власти, так отберут. "Такая
антикризисная мера выводит из бюджета до 2
млрд. руб.", - сообщил о дорогом "подарке"
малому бизнесу Шаров.
Вот теперь понятно, что и в регионах
власти считают - сколько потеряет местный
бюджет, если продадут свои помещения в
рассрочку, как того требует закон N159.
- Сдача в аренду недвижимости дает
основную часть неналоговых доходов местной
власти, - разъяснил мотивы торможения
приватизации имущества Григорий Томчин,
президент Всероссийской ассоциации
приватизируемых и частных предприятий. -
Малая приватизация - это проблема городов. В
Санкт-Петербурге и Москве выгодно брать
деньги за аренду и использовать их для
городских программ. Это - хорошо, но малый
бизнес тормозится.
Да, в Москве и Санкт-Петербурге продавать
недвижимость малым предприятиям опасаются,
предполагая, что купивший ее может
перепрофилировать социальное предприятие
в бутик, например. Хотя Виктор
Плескачевский считает, что эти доводы "не
имеют оснований, поскольку есть способы
избежать перепрофилирования
приватизированного бизнеса при продаже
помещения, установив ограничения на
использование частной собственности".
О том, как препятствуют приватизации в
других регионах на примере Волго-Донска
Ростовской области, можно было судить
наглядно, благодаря видеофильму,
показанному на заседании. Там местные
власти выносят решение вместо магазинчика
открыть библиотеку, отнять арендованную
площадь у только что оборудованного
семейного МП - ресторана.
И все участники заседания наглядно
увидели, что идет война между малым
бизнесом и местной властью, которая боится
дать ему самостоятельность.
- Давайте двигать малую приватизацию, -
высказал мнение ряда представителей бизнес-сообществ
предприниматель Игорь Кузник. - Предлагаем
такие условия: срок выкупа арендуемого
имущества должен составлять не менее 3 лет,
максимальный размер выкупаемой площади не
должен быть ограничен, разрешить
приватизацию не более одного объекта на
одно предприятие.
"Мы требуем, - заявляет от лица членов
Всероссийского Движения "За честный
рынок" член оргкомитета Роман Жигульский,
- установления выкупаемых площадей не менее
500 кв.м. с рассрочкой оплаты до 10-ти лет. Ведь
без собственной недвижимости бизнес - это
воздушное пространство. Мы хотим сохранить
и передать свой дело нашим детям, так что
придется за него бороться".
***
Пока материал готовился к печати, комитет
по собственности Госдумы РФ учел замечания,
высказанные на круглом столе,
представителями регионов,
предпринимателями, а так же множество
обращений, поступавших от субъектов малого
и среднего бизнеса из всех уголков страны. С
просьбой разъяснить, как сделать закон "о
малой приватизации" действующим. На
заседании комитета, состоявшемся 12 марта,
были одобрены подготовленные для
рассмотрения Госдумой предложения
радикально усовершенствовать закон. Самое
главное, решено исключить пункт 2 статьи 3 из
159 Федерального закона. Таким образом,
отменяется лукавое условие предоставления
преимущественного права на выкуп
арендованного излишества только, так
называемым, "добросовестным
предпринимателям", то есть тем, кто
арендную плату "за имущество перечисляли
надлежащим образом в течение всего срока
аренды". Во многих регионах местные
власти пользовались этим ограничением,
если предприниматель, хотя бы один раз даже
на 1 день задержал арендную плату, и лишали
его права на льготную приватизацию.
Кроме того, из текста Федерального закона
предлагается исключить положения о том, что
при предоставлении рассрочки по выплате
выкупной цены арендованного имущества оно
передается в залог субъекту РФ или
муниципальному образованию. Это позволит
предпринимателям обратиться за кредитом в
любые финансовые организации для выкупа
помещений. Так право собственности
облегчит малому бизнесу доступ к заемным
ресурсам.
Теперь дело за тем, чтобы депутаты Госдумы
одобрили поправки в закон "о малой
приватизации".
