Что дальше?

Кризис действительно стал тем самым жареным петухом, который клюнул российского законодателя в побудительное к действиям место. «Нельзя не отметить, что КПД депутатов Госдумы в отношении принятия законодательных и других нормативных актов в октябре—декабре прошлого года резко возрос, — отмечает Марина Корф. — Две недели от внесения законопроекта в Госдуму и до публикации закона — всегда бы так! Да и принятые документы, надо признать, оказались в большинстве своем своевременными и адекватными. Центробанк получил возможность предоставлять банкам кредиты без обеспечения на срок до шести месяцев на основании оценок рейтинговых агентств (закон №171-ФЗ). Единовременная ежеквартальная уплата НДС распределена на три месяца (закон №172-ФЗ). Ставка налога на прибыль снижена с 24% до 20%, а размер амортизационной премии увеличен с 10% до 30% (закон №224-ФЗ). Внешэкономбанк получил право в 2009 году предоставлять валютные кредиты организациям для погашения ранее полученных кредитов (закон №173-Ф). И даже расширен перечень соглашений, о которых финансовые организации не должны будут направлять уведомление в антимонопольный орган (закон №195-ФЗ)».

Однако далеко не все однозначно гладко. По мнению Анатолия Аксакова, одна из существенных проблем — отсутствие многих финансовых технологий и инструментов, которые эффективно работают на западных рынках.

«Принятая четыре года назад Стратегия развития банковского сектора и финансового рынка до 2008 года была призвана устранить это отставание, — напоминает Аксаков. — Однако сделать этого не удалось. Намеченные в Стратегии мероприятия реализованы, по самым смелым оценкам, не более чем на 30%. Из 38 пунктов, содержащихся в плане мероприятий, не реализованы 24, частично реализованы — 3. Причем большая часть нереализованных мер — это принятие соответствующих проектов федеральных законов. Между тем в течение трех последних лет парламентом было рассмотрено лишь 8 законопроектов из более чем 30, предусмотренных Стратегией. Эти документы носили частный, вторичный характер. Решение наиболее сложных и фундаментальных правовых проблем, затронутых в Стратегии, по сути, было провалено ответственными исполнителями. При этом полностью провалены именно системные, инфраструктурные вопросы — совершенствование регулирования учетной системы (Центральный депозитарий), биржевой деятельности и клиринга, создание и внедрение новых финансовых инструментов (видов ценных бумаг) и технологий. Кстати, последней крупной новацией в области регулирования рынка ценных бумаг стало принятие в 2003 году закона «Об ипотечных ценных бумагах». Между тем поддержке рынка ипотечного кредитования в этом году надо уделить особое внимание. Ипотечные программы следует дополнить системой жилищных накоплений, а сделки секьюритизации ипотеки необходимо расширить за счет выпуска нового вида ипотечных ценных бумаг — закладных листов. Без этих новаций рынок ипотеки в текущем году может сократиться более чем вдвое».

В какой-то мере именно кризис благоприятствует законодателям. Сегодня многие участники финансового рынка в определенной степени смотрят на государство как на всеобщего «антикризисного управляющего». И готовы максимально лояльно принять его инициативы. Что логично: лучше горькое лекарство, чем вообще остаться без лечения.

«Если же отвлечься от кризиса, то многие тенденции в развитии законотворчества банкиров не радуют, — отмечает Марина Корф. — Требования и санкции постоянно ужесточаются, количество контролирующих органов, форм отчетности и непрофильных функций у банков увеличивается, расходы на обеспечение соответствия деятельности банка законодательству растут с катастрофической скоростью».

Впрочем, подчеркивает аналитик, такое положение дел не является национальной особенностью России: «Европа уже сходит с ума от Директивы о рынках финансовых инструментов (MiFID), Директивы по платежеспособности II, Директивы о платежных услугах и Плана действий в сфере финансовых услуг (FSAP). В США ситуация не лучше: там давят на бизнес Правила RegNMS, Правила идентификации Федерального совета по надзору за финансовыми учреждениями (FFIEC), Правило 22с-2, Постановление Майкла Чертоффа по национальной безопасности, Постановление о готовности к стихийным бедствиям и т.д. От мирового финансового кризиса директивы, соглашения и правила не спасают. Другое дело, что без них, возможно, все было бы еще хуже. Поэтому можно даже посочувствовать законодателям. Критерий справедливой сделки известен: это когда все стороны договора остались недовольны. Вероятно, в случае со справедливыми законами дело обстоит примерно также».

Самые прибыльные банки(на 1 декабря 2008 года)

Банки, выдавшие больше всего кредитов негосударственным предприятиям(на 1 декабря 2008 года) Место Банк Общая сумма кредитов (тыс.руб.)

1	СБЕРБАНК РОССИИ	3 615 672 354
2	ВТБ	1 249 995 587
3	ГАЗПРОМБАНК	591 073 206
4	АЛЬФА-БАНК	398 690 500
5	РОССЕЛЬХОЗБАНК	333 393 225
6	"ЮНИКРЕДИТ"	310 398 843
7	РАЙФФАЙЗЕНБАНК	260 822 801
8	ПРОМСВЯЗЬБАНК	219 719 243
9	РОСБАНК	176 870 341
10	"УРАЛСИБ"	164 731 235
11	НОМОС-БАНК	163 063 954
12	МДМ-БАНК	150 829 252
13	МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ	133 612 673
14	"САНКТ-ПЕТЕРБУРГ"	130 905 319
15	"ВТБ СЕВЕРО-ЗАПАД"	130 193 805
16	"АК БАРС"	123 133 040
17	ОРГРЭСБАНК	103 419 037
18	"ПЕТРОКОММЕРЦ"	96 958 401
19	"БАНК СОСЬЕТЕ ЖЕНЕРАЛЬ ВОСТОК"	95 448 117
20	ТРАНСКРЕДИТБАНК	86 552 048
21	АБСОЛЮТ БАНК	81 784 168
22	"ВОЗРОЖДЕНИЕ"	78 265 498
23	"ЗЕНИТ"	76 531 221
24	"ГЛОБЭКС"	72 872 569
25	"РОССИЯ"	59 489 597
26	"ВТБ 24"	53 468 649
27	ВЕФК	53 205 529
28	УРСА БАНК	52 632 520
29	КОММЕРЦБАНК (ЕВРАЗИЯ)	50 589 664
30	"ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ"	49 266 315