В отличие от многих стран в России не существует закона о лоббизме. Объем средств, которые компании тратят на продвижение своих интересов во властных структурах и парламенте, - тайна за семью печатями. Более того, существует стойкое убеждение, что в России весь лоббизм сводится к банальным взяткам чиновникам и депутатам.
Утверждение это неверно - финансовые
ассоциации и союзы неплохо финансируются
совершенно официально и, что важно, реально
взаимодействуют с властью. Помогают
чиновникам писать законы и инструкции и
регулярно организуют встречи своих членов
с надзорными органами. «Ведомости» решили
подсчитать, сколько стоит такой лоббизм.
До $15 млн
Самая богатая организация - Российский
союз автостраховщиков (РСА), объединяющий
компании, которые занимаются ОСАГО. Взносы
примерно 150 членов в 2007 г. составили около 362
млн руб., это 1/200 часть всей собранной в
прошлом году премии по автогражданке,
рассказывает вице-президент РСА Андрей
Батуркин. По его словам, отчисления членов
союза - единственный источник
финансирования РСА, в котором работает
около сотни сотрудников.
Доходы Национальной ассоциации
участников фондового рынка (НАУФОР) в 2007 г.
составили 88,5 млн руб., в том числе от
поступления членских взносов - 53,4 млн руб., а
расходы - 85 млн руб., рассказывает
предправления ассоциации Алексей Тимофеев.
В НАУФОР порядка 400 членов и 70 сотрудников,
годовой взнос - 110 000-220 000 руб.
Члены Всероссийского союза страховщиков (ВСС,
объединяет более 220 членов) в 2007 г. внесли 31
млн руб. взносов. Однако, по словам одного из
членов президиума, недавно союз принял
решение о резком увеличении размеров
платежей участников. Только за членство в
президиуме, посты в комитетах и вице-президентство
ВСС соберет около 30 млн руб.
В Национальной лиге управляющих (НЛУ),
которая объединяет 80 УК и в которой
трудится 11 сотрудников, членский взнос
составляет 17 000 руб. в месяц, рассказывает
представитель НЛУ, в год набегает 16,3 млн руб.
Самыми скрытными оказались банковские
ассоциации. Президент Ассоциации
российских банков (АРБ) Гарегин Тосунян и
председатель ассоциации региональных
банков «Россия» Анатолий Аксаков заявили,
что не станут раскрывать финансовую
информацию. Подробностями поделились сами
банкиры. Размер членских взносов в обеих
ассоциациях увязан с величиной капитала.
Для банков с капиталом до 1 млрд руб. он
практически совпадает (до 150 000 руб. в год),
а затем членство в АРБ становится в 1,5-2 раза
накладнее. А Сбербанк и ВТБ (их капитал -
более 100 млрд руб.) должны платить по 1 млн
руб. АРБ и по 360 000 руб. ассоциации «Россия».
Но этим поступления в кассу ассоциаций и
работающих под их эгидой организаций не
исчерпываются. Банки, представители
которых входят в президиум АРБ, в год еще
платят около $50 000 в виде спонсорства
мероприятий и прочих целевых взносов,
рассказывают банкиры. По подсчетам одного
из них, АРБ за год собирает до $10 млн, «Россия»
- значительно меньше.
Для некоторых профобъединений членские
взносы не единственный способ
существования. НЛУ, например, зарабатывает
размещением рекламы на сайте, рассказывает
представитель лиги. Доходы НАУФОР, по
словам Тимофеева, включают в себя также
заработки консалтингового центра НАУФОР и
целевое финансирование мероприятий и
проектов.
Не все довольны
За свои деньги компании получают
преференции. Например, у членов НАУФОР есть
возможность принимать участие в обсуждении
проектов нормативных актов ФСФР в рамках
комитетов и влиять таким образом на их
содержание, рассказывает Тимофеев.
Одна из основных задач ВСС -
законотворчество, ведь союз давно
возглавляет член комитета Думы по
финансовому рынку Александр Коваль. На базе
ВСС лидеры отраслевого бизнес-сообщества
могут обмениваться мнениями, опытом и
высказать консолидированную позицию по
развитию отрасли, добавляет председатель
совета директоров Страхового дома ВСК
Сергей Цикалюк.
РСА и ВСС активно и успешно лоббировали
появление в России закона об автогражданке.
Сейчас РСА участвует в подготовке поправок
к закону об ОСАГО, помогает рассчитывать
тарифы по автогражданке, участвует в
программах повышения безопасности
дорожного движения и др. Кроме лоббистских
функций важная задача союза - выплаты
пострадавшим от компаний-банкротов
клиентам, напоминает Батуркин.
Эффективность работы своих ассоциаций
финансисты оценивают по-разному. Плюс
существования РСА и ВСС в том, что у
профсообщества есть возможность с их
помощью донести свое мнение до власти,
говорит совладелец «РЕСО-гарантии» Сергей
Саркисов. Но, к сожалению, лоббистские
возможности этих организаций ограниченны,
оговаривается Саркисов: «У нас в России к
таким структурам относятся негативно,
ошибочно полагая, что они отстаивают
интересы отдельных участников рынка».
«Пока влияние НАУФОР, которая
обеспечивает связь профучастников с
регулятором, на нормотворческий процесс и
регулирование отрасли не столь велико, -
полагает первый заместитель гендиректора «Финама»
Игорь Степанян. - По сути, это проблема всех
саморегулируемых организаций - они не
смогли стать полноценными лоббистами».
Работа в ассоциации помогает формировать
и доносить до законодателей позицию банков,
говорит заместитель гендиректора «Урса
банка» Владимир Мехряков. Например, сейчас
совместно с АРБ банки готовят предложения
по проекту закона «О залоге»: есть
предложение прописать возможность
регистрации движимого имущества (как
залога при автокредитовании), приводит
пример член правления Банка Москвы Андрей
Лапко. Однако ассоциации больше
ориентированы на работу с крупными и
средними банками, небольшим игрокам все
равно тяжело быть услышанными, сетует
Мехряков.
О похожей проблеме говорит и гендиректор
УК «Интерфин капитал» Олег Серегин: «Основные
участники НЛУ - крупные компании. Хотелось
бы, чтобы НЛУ больше уделяла внимание
небольшим независимым компаниям».
Чиновники хотят больше
В декабре 2007 г.
Мосгорсуд вынес приговор бывшему
начальнику отдела инспекции страхового
надзора по ЦФО Александру Мироносу. Суд
установил, что Миронос требовал взятку в
размере $500 000 у руководства страховой
компании «РЕСО-гарантия», обещая взамен
составить благоприятный акт страховой
проверки, умолчав о якобы обнаруженных в
деятельности компании «системных
нарушениях». Миронос получил семь лет
колонии строгого режима.
В июле 2006 г.
Мосгорсуд приговорил бывшего
замдиректора департамента международных
финансовых отношений, госдолга и
государственных финансовых активов
Минфина Дениса Михайлова к 10 годам лишения
свободы в колонии строгого режима. Летом 2004
г. Михайлов передал бизнесменам справку о
проведенном в 2001-2003 гг. и планируемом
погашении долга стран Южно-Азиатского
региона перед СССР. За свои услуги он
получил мерседес SLK-350.
Для поиска статьи используйте слова: увеличении размеров платежей участников, участие в обсуждении проектов нормативных актов, отстаивание интересов отдельных участников рынка, благоприятный акт страховой проверки, финансовые ассоциации финансирующиеся и реально взаимодействующие с властью