Доля "конвертных" выплат в зарплате россиян не сокращается - такой печальный вывод сделала заместитель руководителя Федеральной налоговой службы Татьяна Шевцова, выступая на выездном заседании коллегии службы в Петербурге, посвященном подведению итогов работы ведомства за январь - сентябрь 2007 года. Максимум, чего удалось добиться, - это стабилизировать долю "конвертных" выплат, или так называемой скрытой оплаты труда.

О пользе бесед с фискалами

По данным Росстата, доля скрытой оплаты труда на протяжении последних нескольких лет имела тенденцию к росту: если в 2004 году она составляла 25,4%, то в 2006 году выросла до 26,9%. При этом, по словам Шевцовой, снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, в том числе снижение с 1 января 2005 года налоговой ставки единого социального налога с 35,6% до 26%, "не привело к существенному расширению налоговой базы и снижению доли скрытой оплаты труда".

Отсутствие эффекта от снижения налоговой ставки и продолжающаяся динамика роста доли скрытой оплаты труда подтверждается имеющимися у ФНС данными о налоговой базе по единому социальному налогу. Правда, сами фискалы заявляют, что "активная работа налоговых органов наряду с выработкой новых методов работы позволила в 2006 году стабилизировать долю скрытой оплаты труда на уровне 2005 года". Для этого ФНС создала во всех регионах комиссии по легализации "теневой" заработной платы как в налоговых органах, так и при администрациях регионов. Задачей этих комиссий, по словам Шевцовой, является не повышение заработной платы, а обеспечение достоверности налоговой базы. Комиссии работают с налогоплательщиками, анализируют их финансово-хозяйственную деятельность и определяют "круг плательщиков, выплачивающих заработную плату ниже среднего уровня по видам экономической деятельности".

Конечно, при этом учитываются "объективные условия деятельности, не позволяющие выплачивать более высокую заработную плату" - и таким образом из числа подозрительных исключаются многие бюджетные, сельскохозяйственные и сезонные организации. Но в общей сложности в "зоне риска", по данным ФНС, в 2007 году оказались более 400 тысяч налогоплательщиков, выплачивающих зарплату ниже среднего уровня по отрасли, или 17% от представляющих отчетность.

Наиболее "рискованные" отрасли - оптовая и розничная торговля, строительство, обрабатывающие производства. Правда, по состоянию на 1 октября 2007 года из указанных 400 тысяч организаций, находящихся в зоне риска, более 62% налогоплательщиков, как сообщает ФНС, "увеличили налоговую базу за счет повышения заработной платы до среднего уровня по отрасли". Одновременно с этим ФНС отмечает и высокий рост поступлений налога на доходы физических лиц и единого социального налога: за 9 месяцев 2007 года темп роста поступлений по НДФЛ составил 135%, по ЕСН - 129%. При этом почти 20% прироста поступлений по ЕСН (48 млрд рублей), по оценке ФНС, обеспечила именно легализация зарплат.

"Данная сумма является не итогом непосредственно контрольной работы, а результатом качественного анализа и аргументированного диалога с налогоплательщиками", - заявляет пресс-служба ФНС. А Татьяна Шевцова считает, что все описанные выше результаты во многом достигнуты в результате работы комиссий по легализации "теневой" зарплаты. По данным ФНС, только в 2006 году в упомянутых комиссиях при региональных управлениях налоговой службы были проведены беседы с более чем полумиллионом (!) руководителей компаний, выплачивавших зарплату ниже прожиточного минимума:

Ложка мёда в бочке дегтя

Тем не менее налицо лишь "ложка меда в бочке дегтя": получается, что вопреки многократным заявлениям правительства изменения налогового законодательства последних лет создали условия не для сокращения, а для роста доли "конвертных" выплат, и сдерживать эту тенденцию удается только административными мерами - ведя "аргументированный диалог с налогоплательщиками".

Иначе говоря, работодатели не сокращают, а увеличивают объемы ухода от налогов на фонд оплаты труда. И главная причина этого, как полагают эксперты, чрезмерно высокая даже для быстрорастущей экономики налоговая нагрузка на эти фонды. С каждого рубля зарплаты государство сейчас забирает 71 копейку налогов, из которых 26 копеек - НДС.

При этом, считают эксперты, почти все теневые зарплаты сейчас сосредоточены в средних и мелких компаниях: крупные фирмы давно уже перешли на "белые" схемы. А "теневые" зарплаты если и сокращаются, то вовсе не из-за административного давления и задушевных разговоров с налогоплательщиками: просто все больше и больше граждан заинтересованы в "белых" зарплатах, позволяющих получать потребительские кредиты, участвовать в ипотечных схемах, стремиться к нормальным отчислениям на медицинское и пенсионное страхования:

Напомним, что в 2005 году, когда проводилось изменение шкалы единого социального налога, это декларировалось как доказательство либеральных намерений правительства. Но многие эксперты предупреждали, что получается либерализм за чужой счет. Ведь снижение ставки социального налога неминуемо приведёт к опустошению бюджета ПФР и вызовет кризис всей пенсионной системы.