Поэтому окончательность любого еще не вступившего в силу решения законодателей находится под вопросом. Но если предположить, что своего мнения относительно положений закона 85-ФЗ депутаты не изменят, то в пользу немедленного применения новых правил существуют два аргумента. Первый - "житейский". Очевидно, что налоговый инспектор не заинтересован в двойной работе не меньше налогоплательщика. И в принятии уточненной налоговой декларации у налогового органа нет ни малейшего интереса. Соответственно, налоговому органу тоже проще исходить из того, что новые нормы уже действуют.
      Второй аргумент касается практического разрешения потенциального конфликта. Если даже спор налогоплательщика с налоговой инспекцией станет принципиальным и дело дойдет до суда, в ходе судебного разбирательства выяснится, что уже наступил новый год, а потому спорная норма давным-давно действует, так что налогоплательщик, безусловно, прав, а налоговики должны за рассмотрение дела в суде заплатить госпошлину.

      Получается, что для налогоплательщика проще не заморачиваться с датами, а исходить из того, что закон в обновленном виде действует прямо сейчас. Тем не менее введение нормы с даты "завтра, но со вчерашнего дня" порождает вопрос правового характера. Поскольку формально закон еще не действует, то не действует и норма об обратной силе. Если судебное разбирательство происходит до вступления закона в силу, суд вполне может исходить из того, что на данный момент такой нормы не существует (опять же, памятуя об определении КС РФ). Гипотетически можно предположить, что спор между налогоплательщиком и налоговым органом возникает в начале года, а все судебные инстанции успевают признать, что налогоплательщик не прав, до вступления закона в силу. В таком случае и после вступления закона в силу налогоплательщик не сможет получить судебную защиту, если вдруг налоговый орган по какой-то причине не захочет принять уточненную декларацию. Ведь окажется, что спор между данными лицами о данном предмете и по данным основаниям суд уже рассматривал. Следовательно, заявление налогоплательщика будет оставлено судом без рассмотрения. Единственное, что в такой ситуации могло бы помочь налогоплательщику, - вновь открывшиеся обстоятельства, то есть что-то, что не было и не могло быть известно на момент рассмотрения дела. Но дата вступления закона в силу явно не подпадает под такое определение. Таким образом, хотя и гипотетически, но возможна ситуация, в которой лицо окажется лишено правовой защиты.

      В принципе все, что требуется от законодателя, это изменить текст статьи 5 НК РФ, предусмотрев улучшение положения налогоплательщика в качестве случая, когда закон может вступать в силу ранее начала следующего периода. И затем следовать этой норме, исключив из законотворческой практики подход "завтра, но со вчерашнего дня".
      
      Сергей Астахов, юрист