Реформы, затеянные российскими чиновниками, отчаянно буксуют. Поэтому государство требует от предприятий и граждан платить больше налогов

Прошлая неделя ознаменовалась рядом налоговых инициатив, выдвинутых правительственными чиновниками. Практически все они связаны с утяжелением налогового бремени.

Наибольшее количество чиновничьих жалоб вызывает, как обычно, НДС. «Объем возмещения НДС за пять месяцев 2007 года увеличился в 1,8 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 364 миллиарда рублей», — посетовал глава Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаил Мокрецов на заседании правительства 21 июня. «Снижение поступлений от НДС вызвано ростом налоговых вычетов», — подхватил министр финансов Алексей Кудрин, отметив, что «рост собираемости этого налога прекратился в этом году из-за мер, добавленных на стимулирование производства». По прогнозу главы Минфина, в следующем году объем собранного НДС продолжит падать: «…но если эту практику вычетов убрать, — намекнул Алексей Кудрин, — то мы увидим стабильное увеличение поступлений от НДС в федеральный бюджет в процентах к ВВП». Вот так просто — надо прекратить стимулирование производства, и проблем не будет.

Тут, правда, возникают, два вопроса. Первый: объемы сбора НДС прямо зависят от объема добавленной стоимости, производимой в стране, а ежели Минфин выступает против стимулирования национального производства, то откуда же будет браться эта добавленная стоимость лет через десять-пятнадцать? Кудринцы отвечают: это не важно, потому что после отмены льгот и вычетов бюджету хватит тех денег, которые будут поступать от обложения НДС экспорта сырья и импорта готовых товаров. А поскольку уж импорт-то точно будет расти по мере вымирания национальной промышленности, то мы как раз и получим то самое стабильное увеличение поступлений от НДС в федеральный бюджет в процентах к ВВП.

А чтобы и поступления НДС от экспорта сырья не падали слишком быстро, Минфин подготовил и неделю назад направил в МЭРТ и Федеральную таможенную службу проект документа, предусматривающего, в частности, разделение всех плательщиков НДС на «добросовестных», к которым будет применяться упрощенный порядок налогового контроля, и «всех прочих», на дополнительный контроль за которыми будут переброшены освободившиеся ресурсы мытарей. Сосредоточение усилий налоговых органов на администрировании меньшего количества налогоплательщиков может привести к дополнительным доходам бюджетной системы в размере около 500 миллиардов рублей в расчете на 2008 год — обещают чиновники Минфина.

«Предполагалось создать некий клуб тех предприятий, которые платят НДС единообразно, по однотипным сделкам, в рамках одних и тех же контрактов, и не имеют налоговых претензий, — поясняет ведущий эксперт, руководитель направления Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов. — Для них разумно упростить систему налоговой отчетности. Например, для тех же алюминиевых компаний, которые из года в год осуществляют раз в квартал поставку в один и тот же порт. И при этом они вынуждены бегать и собирать те же сто бумаг год за годом. Понятно, что это ни к чему, кроме перегрузки налоговой инспекции и ярости налогоплательщиков, не ведет. Необходимо только разработать систему критериев подозрительных сделок, по аналогии с тем, как это сделано для представителей финансовых структур — банков, страховых и инвестиционных компаний».

Идея здравая. Но в письме Минфина о каких-либо критериях нет ни слова. Поэтому напрашивается вывод: в число «добросовестных» налогоплательщиков попадут в первую очередь «Газпром», «Роснефть» и другие окологосударственные компании, которые и без того уже находятся в неоправданно привилегированном положении (подробнее — см. статью «Реально тчк Лондон тчк» в прошлом номере журнала). Не говоря уж о том, что само деление на хороших и плохих без четких критериев обладает колоссальной взяткоемкостью.

Второй вопрос, который возникает после знакомства с новыми инициативами Минфина: а не проще ли наконец признать, что налоговая реформа в части налога на добавленную стоимость оказалась ошибкой, и заменить его на тот же налог с продаж? Слишком уж дорого обходится национальной экономике знаменитое кудринское заявление: «Я лучше знаю, какая финансовая политика должна быть в стране».

Впрочем, дело не только в Кудрине. На прошлой же неделе МЭРТ представил свою идею спасения от провала пенсионной реформы. Ведомство предлагает ввести дополнительные ежемесячные отчисления в размере 3% от дохода граждан, которые будут взиматься по умолчанию. Что, по сути, означает повышение подоходного налога до 16% с перечислением части поступлений по налогу в Федеральный пенсионный фонд. Оговаривается, правда, что граждане смогут свободно выйти из такой программы финансирования пенсий. Но превратить этот свободный выход в непреодолимую бюрократическую волокиту для чиновников легче легкого. И вряд ли они удержатся от этого, если дефицит Пенсионного фонда продолжит расти.

То, что реализация этой идеи МЭРТа сможет решить пенсионные проблемы лишь на бумаге, очевидно — денежные поступления в Пенсионный фонд действительно возрастут, но государственной управляющей компании — Внешэкономбанку — уже сегодня некуда с необходимой эффективностью инвестировать имеющиеся средства. Так что реальные пенсии граждан отнюдь не увеличатся, просто больше денег будет зависать в ВЭБе и обесцениваться. И наверное, пора бы уже признать, что сама концепция, согласно которой в «стареющей» России пенсионное обеспечение должно осуществляться за счет одного специального налога, — ошибочна. И что надо либо платить всем гражданам пенсии из всех доходов, получаемых государством, включая доходы от экспорта сырья, либо вообще отказаться от государственного пенсионного обеспечения граждан, скажем, после 1966 года рождения (тех, кого допустили к накопительным пенсиям), одновременно освободив их от уплаты ЕСН. Пенсии же людям старших возрастов платить из федерального бюджета. Однако чиновники всегда предпочитают более простой путь: не признавать своих ошибок, пока есть возможность оплачивать их за счет граждан и предприятий, увеличивая налоговое бремя.

Пожалуй, единственная надежда на спасение от новых фискальных инициатив правительства связана с тем, что Госдума накануне выборов не захочет принимать такие заведомо непопулярные меры, а потом, как говорится, либо шах умрет, либо ишак. «Дума обычно вменяемо была настроена относительно налоговых инициатив Минфина», — с надеждой отмечает заместитель руководителя комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков. Однако член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева напоминает, что в данном случае приказ закрутить гайки в отношении налогоплательщиков исходил сверху: премьер-министр Михаил Фрадков в мае был неприятно изумлен сообщением, что за первый квартал фискальные органы недосчитались почти 200 млрд рублей, и приказал министрам «подготовить предложения». С учетом этого проходимость минфиновских и мэртовских идей через Думу выглядит более чем реальной. «Ведь если сегодня из правительства придет законопроект о том, что дважды два — не четыре, а пять или шесть, то даже его примут», — считает депутат Дмитриева.